阿省煤炭政策六年反复：三座煤矿运营 新规今年出台

阿尔伯塔省政府在落基山脉东麓的煤炭开采政策上经历了六年的反复无常：重大决策之后往往是重大逆转。目前全省有三座活跃煤矿，至少三个项目处于早期开发阶段，大部分产煤用于炼钢。乡村音乐人科布·伦德（Corb Lund）发起的请愿已收集超过20万个签名要求公投，但政府表示无法纳入10月选票。

政策变化的起点是2020年长周末前，时任省长杰森·肯尼（Jason Kenney）领导的联合保守党政府突然废除了自1976年起实施的煤炭政策。此举使得在东麓开矿更为容易——该区域是加拿大大部分地区的重要淡水来源。随后公众强烈抗议，迫使政府于2021年恢复旧政策，但部分项目已获批准。接着政府暂停了这些批准，并进行了审查。2022年，政府颁布了暂停勘探和开发的禁令。2025年，该禁令解除，允许暂停的项目推进和新申请提交，同时政府正在制定新煤炭政策。新政策将规定公司在东麓何时何地可以采煤，但目前政府仅与行业进行磋商。省府还表示，新政策将禁止山顶移除采矿，但具体定义和允许的山体移除量仍存疑问。

在这一系列变化中，受影响的公司起诉省政府索赔总额高达120亿加元，但根据已达成的和解，最终金额可能更低。省府已与两家公司达成协议，总计支付2.38亿加元，另有三个诉讼尚未解决。省长丹妮尔·史密斯（Danielle Smith）表示，这些诉讼是政府去年决定解除暂停的主要考虑因素。

值得注意的是，政府自己的煤炭政策委员会在2021年发布的报告指出，在考虑任何重大煤炭项目批准之前，必须先完成区域和次区域土地利用规划——这些广泛规则旨在平衡多种用途，决定省内指定区域允许和禁止的活动。

目前在阿尔伯塔有三个活跃煤矿：中央落基山脉地区（埃德蒙顿以西，紧邻贾斯珀国家公园）有两座运营中的热力煤矿（Vista热力煤矿扩建项目）；以及一个冶金煤矿提案——Mine 14，该项目已获阿尔伯塔能源监管局（Alberta Energy Regulator, AER）有争议的批准（后续有上诉）。更南边，靠近诺德格（Nordegg）镇有一个冶金煤矿处于勘探阶段；南部地区也有一个冶金煤矿处于勘探阶段。此外，埃德蒙顿以东有一座煤矿向公众直接销售少量热力煤。

争议最大的两个矿目前并未运营。Mine 14位于阿尔伯塔中西部，靠近落基山脉和格兰德卡什（Grande Cache）。监管局批准后原定举办公众听证会，但因公司与AER首席执行官罗布·摩根（Rob Morgan）之间的对话引发监管独立性质疑，听证会被取消，反对者无法表达担忧。一个环保组织联盟正就此取消提出上诉。另一个是南部的Grassy Mountain矿，位于克罗斯内斯特山口（Crowsnest Pass）以北。该矿遭到牧场主、环保人士和部分原住民的强烈反对，同样因摩根与项目公司Northback的会面引发争议。Grassy Mountain于2021年被AER和联邦政府拒绝，理由是项目不符合公众利益，环境风险大于经济效益。这一拒绝在多个法庭案件中得到维持，但该矿仍被列入省政府批准的、不受暂停影响的项目名单。2024年，能源部长布赖恩·让（Brian Jean）致信AER要求重新考虑该项目，称“一旦项目被视为先进项目，无论此前提交的监管申请结果如何，它仍然是先进项目”。AER随后进行了审查，项目正推进监管程序。

公众反对不仅针对Grassy Mountain，更是针对整个东麓的煤炭开采。音乐人科布·伦德发起的请愿要求政府要么禁止落基山脉煤炭开采，要么在公投中让阿尔伯塔人决定是否禁止。请愿声称已收集超过20万个签名，远超门槛，但省长史密斯表示已来不及纳入10月选票——10月选票上已有9个关于省级主权或分离的问题。伦德反驳说，他与省长5月11日会面时讨论了问题措辞，从未提及6月1日的截止日期，并指出省长有权将问题列入选票（她已多次这样做）。如果10月不能投票，将需等到2027年。此外，政府自己在2021年对阿尔伯塔人进行的调查显示，超过85%的受访者认为煤炭开发或勘探监管不足，超过90%认为应在某些区域（包括落基山脉、山麓、集水区附近等）禁止开采。

政府承诺今年出台修订后的煤炭政策，但未公布具体日期和细节。目前仅与行业磋商。与此同时，已批准Mine 14、Vista热力煤矿扩建项目，并允许Grassy Mountain进行勘探钻探。Mine 14背后的公司Valory还推动在落基山脉沿线新建一个名为Blackstone的冶金煤矿。

雪鸮编辑认为，阿省煤炭政策六年反复的根源在于政企利益与公众环保诉求的持续拉锯。Smith政府优先考虑赔偿诉讼而解除暂停，但新政策仅咨询行业，无视民调中90%的禁采意愿，这可能会引发更多法律挑战和政治反弹。对于关注加拿大资源政策的华人读者，理解这一过程有助于预测未来类似争议的走向。