BC省地方政府及企业联合抵制遗产法改革保密协议

卑诗省市政和行业组织公开拒绝与省新民主党（BC NDP）政府提出的《遗产保护法》（Heritage Conservation Act, HCA）改革相关的保密协议，指责该过程缺乏透明度和实质性协商。

由卑诗市政联盟（UBCM）、城市发展研究所（UDI）、矿产勘探协会（AME）、卑诗矿业协会以及独立承包商和企业协会（ICBA）组成的罕见广泛联盟联合宣布，他们将不签署省官员在最近立法修改咨询期后提供的保密协议（NDA）。

这些组织认为，省政府在咨询于2026年4月23日结束后过于仓促地推进起草立法。据这些组织称，政府代表向部分利益相关者提供了概述拟议立法修正案的“三栏文件”，但前提是参与者同意不披露其内容。

《遗产保护法》管辖卑诗省考古和文化遗址的保护，包括与1846年以前人类居住相关的场所。该法最初于1977年制定，旨在保护王室和私人土地上的遗产遗址，无论这些遗址是已知的还是尚未记录的。截至2025年，省级遗产登记册上有超过64,000个受保护遗址，其中90%为原住民起源。

对《遗产保护法》的拟议修改极具争议，因为它们可能使全省范围内的住房、交通、公用事业基础设施和自然资源项目建设变得更加困难和昂贵。修正后的立法旨在保护原住民考古和文化遗址，但批评者表示，省长尹大卫（David Eby）政府在未与市政、地区政府、建筑商和行业组织进行适当协商的情况下匆忙推出重大变革。

许多人担心新规则可能会在许可、土地使用和建设时间表方面带来更多不确定性——这加剧了与BC NDP更广泛的原住民和解方式相关的其他经济和司法不确定性，包括同样保密的与原住民相关的其他战略，以及省政府在土著产权法庭案件中捍卫公共和私人土地利益的方式。最近，尹大卫在修改或暂停卑诗省有争议的《原住民权利宣言法》（DRIPA）部分条款上又改口，这一举动与第一民族表达的立场一致。

反对者认为，卑诗省已经是加拿大审批流程最慢、成本最高的省份之一，他们担心这些HCA改革可能会在住房短缺和投资信心疲软的情况下进一步增加延迟和成本。改革支持者表示需要加强对原住民遗产遗址的保护，但企业和地方政府认为省政府需要在前进之前有一个更清晰、更透明的流程。

2026年3月，为回应这些担忧，省政府首次表示将通过不赋予原住民新的直接执法权力和扩大法律下的共享决策权来修改拟议的立法修正案。这一逆转有助于维护省政府的权威，但其他变化缺乏清晰度并造成混乱。然而，省政府尚未公开发布与HCA改革相关的立法草案。

市政、地区政府和企业组织声称，他们在很大程度上被排除在省政府与原住民代表之间为期两年的共同制定过程之外。他们一再呼吁建立一个更广泛的工作组，将市政当局、行业和原住民社区纳入立法改革的讨论中。UBCM主席科里·拉姆齐（Cori Ramsay）在一份声明中表示：“UBCM已要求省府将原住民、地方政府和行业召集在一起，解决其最新政策文件中发现的众多缺陷。在省府已确定其路线的情况下签署保密协议只会让UBCM沉默，并限制我们与会员沟通的能力。这项立法对所有卑诗省民都有影响，并对省经济构成重大风险。它需要基于地方政府和企业的有意义的投入进行更新，并以完全透明的方式进行。”

这些组织还质疑咨询期间提交的利益相关者反馈是否会实质性地影响立法。AME首席执行官、前卑诗省交通和基础设施部长托德·斯通（Todd Stone）表示：“AME对这项立法的制定和改革缺乏透明度深感担忧。2025年秋季，我们在全省范围内与会员举行了市政厅会议，听到了严重关切。目前尚不清楚这些改革《遗产保护法》的计划将如何加快流程或降低会员的成本。此外，最近的技术文件谈到了我们提出的问题，但最终在许多问题上留下了后门。AME已拒绝NDA要求，并将继续呼吁公平、透明的程序。”

建筑开发行业代表警告，围绕遗产法规的不确定性可能进一步阻碍对卑诗省的投资。UDI临时总裁兼首席执行官迈克·德拉蒙德（Mike Drummond）表示：“政府正在考虑对《法案》进行重大修改，却几乎没有与最受影响的人进行协商。这不是制定重要立法的方式。我们同意省长，DRIPA的根本问题确实存在，需要解决，但恰恰是在这些问题解决之前匆忙修改HCA是错误的做法。不确定性是投资的敌人，而卑诗省现在正在制造不确定性。建筑商、贷款方和投资者需要在投入资金之前了解规则。在任何修正案推进之前，政府应承诺与愿意合作的伙伴试行这些变化。这才是建立对重要立法信心的方式，而不是匆忙通过。”

与此同时，ICBA指责BC NDP在充分审查利益相关者意见之前就着手推进最终立法。ICBA总裁兼首席执行官克里斯·加德纳（Chris Gardner）表示：“咨询结束后仅几天，省府就已经在向内阁提交一份伴随正式立法请求的文件。没有人相信在这么短的时间内，地方政府和企业集团提交的数十份详细意见书已被阅读、综合并反映在最终政策中——决定显然是在咨询结束前做出的。这不是一次严肃或善意的参与努力。建筑商、业主和地方政府应得一部提供清晰流程的遗产法，而不是一个重贴标签、未经改革的失败许可制度。”

矿业行业领袖也表达了类似担忧，认为拟议的改革可能影响省更广泛的经济和资源开发目标。