加拿大亟需建数字“最低可行主权”

加拿大盾牌研究所（Canadian SHIELD Institute）管理总监Vass Bednar在BetaKit年度“最具雄心”专刊中发表评论文章，探讨加拿大在数字化时代如何实现真正的主权。她指出，过去一年的事件表明，加拿大行使自决权的能力建立在脆弱的基础之上——我们对外国拥有的网络、支付系统、应用商店、域名、半导体和供应链的依赖程度之深，已难以忽视。

Bednar引用学者Henry Farrell和Abraham Newman的“地下帝国”概念，称这些隐蔽的基础设施是现代生活的暗线。当某个外国控制着你的互联网开关、经济和数字文化基础设施时，军事入侵的威胁反而显得多余——对方可以随时限流、监控、排除、延迟、价格歧视或封禁，且不受惩罚。

那么，加拿大如何从这种被武器化的经济与技术整合中抽身？是否要建立加拿大自己的互联网、国际支付系统、海底光缆和社交网络？所有加拿大电脑和手机都需要运行名为MapleOS的主权操作系统吗？

Bednar认为，在加拿大周围筑起数字墙代价高昂且可能无效。总理马克·卡尼在达沃斯曾表示：“堡垒的世界将更贫穷、更脆弱、更不可持续。”但加拿大不能停滞不前。她提出“最低可行主权”（minimum viable sovereignty）的概念——就像创业者用最小可行产品（MVP）测试市场一样，加拿大应在数字经济的每个层面绘制依赖地图，并问自己：“通往自给自足的最简单协作路径是什么？”

她借鉴联邦政府发布的《国防工业战略》中的“建造-合作-购买”（Build-Partner-Buy）框架：在需要完全控制的领域，自己建造；不能建造或合作更合理时，与可信伙伴合作；别无选择时，从市场购买。无论哪种方式，都要确保走在更大自给自足的道路上。加拿大卫星运营商Telesat就是一个范例——在真正具有战略意义的行业中，公共支持帮助确保了通信容量，而纯市场可能无法实现国家利益。

Bednar强调，政府可以设定优先事项、采购规则和标准，并发出需求信号，但无法独自建立更主权的经济。数字自给自足只有企业家将当前依赖视为设计问题和商业机会时才变得切实可行。他们需要加拿大投资资本和加拿大客户的支持。

她总结道，“最低可行主权”不要求对每个系统的每一层都完全控制，而是确保足够的国内能力、所有权、选择权和退出权力，以便在外国控制的系统失效或变得敌对时，加拿大不至于束手无策。更好的替代方案是可能的，也是必要的。通过共同努力，主权可以成为新的常态。