加拿大应战略利用公共采购推动创新

加拿大创新者委员会（Council for Canadian Innovators，CCI）政策与倡导副总裁Laurent Carbonneau近日发文指出，加拿大政府公共采购规模巨大——每年占国内生产总值（GDP）的12%至14%，相当于阿尔伯塔省的经济总量或自然资源行业的营业额。然而，加拿大历史上并未充分利用公共采购来驱动经济增长。

“当前经济动荡时刻，是加拿大人前所未有地成为自己最佳客户的良机。”Carbonneau写道。他批评加拿大政府长期奉行的“最低价中标”（lowest-bidder）政策并未兑现效率承诺：例如，联邦政府的Phoix薪酬系统、渥太华轻轨（Ottawa LRT）以及魁北克Santé Québec数字项目的混乱推出，均证明了最低价中标的失败。

Carbonneau认为，最低价中标适用于购买办公用品等标准化商品，但对于科技和IT等大型项目，以及需要创新的领域，这一政策并不奏效。“我们需要更好地购买创新，并利用公共采购深化加拿大企业的本土市场。其他国家一直在这样做。”

他引用国际案例：美国运行了数十年的“小企业创新研究”（SBIR）项目，要求联邦机构与私营部门合作合同研发；韩国的G-PASS项目，帮助企业将政府合同作为“质量认证”标志；芬兰的“创新公共采购”计划，降低了政府部门和市政当局的创新风险。这些国家均通过公共采购作为工具来深化市场、建立规模并开发新技术。甚至硅谷的崛起也离不开公共资金对半导体产业的大量投入。

Carbonneau指出，加拿大联邦政府新推出的“Buy Canadian”政策是一个有希望的起点，但可以做得更多。“Buy Canadian”政策要求，价值超过2500万加元的采购合同中，25%的价值须为“加拿大内容”，并结合技术和财务评分。对于实体商品，加拿大内容的追踪较为容易（如木材或本地制造比例），但对于服务和基于知识产权的新型产品，如何衡量加拿大内容？

他建议，政策制定者应更具创造性，关注经济总增加值。例如，自2008年以来，全球无形资产投资已是有形资产投资的3.7倍，企业无形资产价值接近100万亿美元。因此，在评分时应奖励企业在研发、加拿大拥有的知识产权（IP）收入以及关键数据控制方面的投入。此外，在无形资产经济中，企业家精神至关重要。将一小部分加拿大内容权重分配给真正的加拿大管理和创业团队，有助于将这一点纳入政策。

Carbonneau强调，加拿大无需走向全面保护主义。美国的“Buy American”政策在超过1万美元的合同上即生效，并限制外国公司竞标，而加拿大可以通过关注投标方对加拿大经济的附加值（而非公司所在地）来避免不必要的贸易摩擦。

“采取泛加拿大方法，在联邦政府已奠定的基础上继续前进，是加拿大的正确选择。我们应该向那些擅长培育创新公司的国家学习，真正成为自己的最佳客户。”Carbonneau总结道。

雪鸮编辑认为，这篇评论对加拿大华人科技创业者挺实在：政府采购的“加拿大内容”权重，可能意味着持有本地IP或研发投入的企业能拿更多联邦合同。如果正在做to G的软件或健康科技，不妨提前梳理一下自己的IP和研发账——这可能是小企业弯道超车的机会。