加拿大AI战略承诺保护公民，批评者称缺乏实际措施

加拿大联邦政府近日发布新的人工智能战略，概述了政府利用AI在经济各领域创造价值的计划，但该战略对落实安全与治理承诺所需的立法细节着墨甚少。专家和生态系统领袖指出，战略的第一支柱“保护加拿大人”并未提出针对企业和个人如何应用AI的新监管措施，而是重申了渥太华引入新隐私和在线安全法的意图——包括更新已有40年历史的《隐私法》（Privacy Act），但这些法案尚未提交。

“目前，我们是用20世纪的框架应对21世纪的问题，”科技与网络安全分析师Ritesh Kotak在接受采访时表示。在战略中，联邦政府承诺引入新的消费者隐私立法，将“基本隐私权”写入法律，保护儿童数据免受伤害，并加强个人对个人数据的控制。新隐私法将确保加拿大人的数据不会被不当使用，例如用于“监控定价”——即公司利用算法根据个人数据为不同客户设定不同价格。

联邦政府还表示将现代化在线安全法，以“保护数字时代的加拿大人”。这包括为加拿大人提供打击深度伪造（deepfakes）的“法律工具”、确保聊天机器人交互安全，以及追究在线危害责任人的责任。

战略承认，随着AI采用率的提高，AI系统将在招聘、贷款、医疗保健和公共服务等领域对加拿大人的生活做出“决定性决策”。同时，“深度伪造、合成媒体和AI生成的虚假信息正在重塑信息环境。”

总理马克·卡尼（Mark Carney）周四上午在多伦多宣布AI战略时重申了立法计划，并暗示这些拟议法律的细节可能很快公布。“我们还将确立加拿大人基本的隐私权，包括制定保护措施，防止深度伪造和监控定价等有害行为，这样技术就不会超越我们保护自己的能力，”卡尼说。总理还补充说，加拿大“将在这个月在法国埃维昂莱班举行的G7峰会上，把制定儿童安全标准作为优先事项。”

在法语发言中，卡尼补充说，政府将在未来几周内提出与保护儿童和AI使用相关的立法。G7是七国集团（Group of Seven）的简称，是由加拿大、法国、德国、意大利、日本、英国和美国组成的政府间政治论坛。

然而，麦吉尔大学传播学博士生Helen Hayes认为，该战略缺乏具体保障措施，例如针对儿童的AI风险评估、独立安全审计或AI陪伴标准。“当你寻找保护年轻人的具体措施时，除了素养倡议和所谓的解决在线危害的立法承诺外，该战略提供的实质性内容非常少，”Hayes告诉BetaKit。

智库Canadian Shield Institute常务董事Vass Bednar对BetaKit表示，她希望政府今天能提交拟议隐私法的草案。“他们正确地认识到，清晰的治理和有效的监督以防止AI的危害是任何认真采用战略的关键部分，但只有当我们真正看到法律时，才能知道治理框架是否会成功，”她说。

近几个月来，高关注度事件凸显了加拿大隐私和AI立法的缺失。当Grok AI生成的非自愿性深度伪造图片出现在社交平台X上时，暴露了加拿大在AI生成色情图片方面的法律空白。例如，成年深度伪造受害者的追索途径主要依靠民事系统，而且各省不同。

2月10日卑诗省Tumbler Ridge大规模枪击事件后，有消息称肇事者的ChatGPT账户因“助长暴力活动”滥用OpenAI模型而被封禁。加拿大政府的咨询促使这家AI公司进行了内部调整，但尚未在加拿大产生政策变化。

隐私和在线安全这两项立法并非新想法。负责AI战略项目的AI与数字创新部长Evan Solomon去年秋天表示，正在推进有关深度伪造和保护儿童的隐私法更新。他此前曾表示，将联邦政府之前试图监管AI的法案C-27（Bill C-27）部分内容推进是计划的一部分。但无论是C-27法案还是《在线危害法》（Online Harms Act）都未成为法律。

阿尔伯塔大学助理教授、Canada CIFAR AI主席Blair Attard-Frost在Bluesky上发帖称，加拿大提出的监管框架“大多是自愿且不透明的”：“我的总体印象是政府意识到必须监管，但又担心吓跑投资。结果是一个不承诺的支架，用于‘也许以后更强监管’，这给关心的公民和寻找明确监管信号的商家都带来了不确定性。”

此次战略发布是加拿大政府迄今为止在AI领域最全面的政策声明，但其缺乏立法细节的现状引发了各界对政策执行力的担忧。批评者认为，如果不能在短期内推出有约束力的法律，战略中的“保护公民”承诺将难以落地。