卡尼调整参议院任命标准 两党派背景人士入选

加拿大总理马克·卡尼（Mark Carney）本周二开始对参议院留下自己的印记，任命了四位新参议员，并对前任总理贾斯汀·特鲁多（Justin Trudeau）时期制定的任命指南进行了调整。这些举动至少暗示参议院可能回归过去的党派化传统。

加拿大参议院是联邦议会的上院，负责审议法案和提供地区代表。特鲁多在2014年因开支丑闻和最高法院裁决后，将自由党参议员从议会党团中剔除，并设立独立咨询委员会推荐参议员，以“非党派”为标准，致力于建立一个更独立的参议院。结果，特鲁多任命的参议员大多没有浓厚的政党忠诚色彩，参议院也重新开始发挥制衡作用：2011至2015年（哈珀执政末期），参议院仅修正了一项政府法案；而2016年以来，参议院已修正了37项法案。

卡尼的第一批任命中，两位参议员具有明显的党派背景：汤姆·皮特菲尔德（Tom Pitfield）是卡尼办公室的高级顾问，也是自由党战略家，与特鲁多家族关系密切；理查德·马特尔（Richard Martel）原是魁省Chicoutimi-Le Fjord选区的保守党议员。两人均表示将以独立身份任职。

总理办公室在宣布任命时表示，政府将继续保留独立的咨询机构，但将“扩大新申请人的标准”——特别强调“招募在加拿大关键战略产业、监管框架及新兴社会与经济事务方面具有专长的人士”，同时“取消对参议员任命的非党派标准”。此举的实际效果尚不明确。

特鲁多虽然也曾任命过有政党背景的人（如前新民主党省议员弗朗西斯·兰金、前进步保守党顾问彼得·哈德），但他的做法总体上远离了用参议院职位奖励忠诚党派人士的传统。目前参议院中仅有11名保守党参议员仍是前特鲁多时代的遗留。卡尼并未邀请参议员重新加入自由党党团，但周二的决定表明他比特鲁多更愿意将显赫的党派人物放入参议院。

前政府驻参议院代表彼得·哈德（Peter Harder）认为，卡尼的调整并非对特鲁多改革的逆转，而是“承认政治经验在立法机构中是有用的”。他曾在2018年撰写讨论文件，主张参议院的独立角色。哈德表示，如果参议员被邀请回自由党党团，独立参议院的理念才会受到威胁。他认为目前参议院“是一个改进的机构，有效履行宪法职责，既非橡皮图章，也非政府障碍”。

卡尼近期在多个场合表达了对加拿大制度的尊重，包括任命新总督和启动24 Sussex官邸重建。他下一步如何塑造参议院，将直接关系到这一重要机构的长期信誉。