卡尼宣布私营运营四大机场 引发争议

加拿大总理马克·卡尼（Mark Carney）在9月15日的多伦多投资峰会上宣布，政府将寻求私营投资者接管加拿大四大机场——多伦多皮尔逊、蒙特利尔特鲁多、卡尔加里国际和温哥华国际的运营。卡尼强调，联邦仍保留机场土地和基础设施的所有权，运营权将通过特许经营协议（concession agreement）转让。

特许经营协议是指政府在保留资产所有权的前提下，授予私人企业在固定租期内管理并运营公共设施的合同。协议中会规定服务水平、安全标准、乘客费用以及员工管理等关键条款。

目前，加拿大的机场运营模式是由非营利的机场管理局从联邦政府租赁机场后自行运营。根据Transport Canada的数据，这四大机场在2023年的旅客吞吐量合计超过1.2亿人次，年运营费用约为30亿加元。

卡尼的方案预计将在6至9个月内完成初步谈判，但法律专家凯伦·亨尼西（Karen Hennessey）指出，实施该计划需要修改《航空法》和《联邦租赁法》。她提醒，特许经营方必须接受政府对服务质量和乘客费用的严格监管，否则可能出现“甜头交易”。

私营机场在全球并不普遍。根据《航空交通管理杂志》2018年的研究，全球前100大最繁忙机场中，约51%拥有某种形式的私营参与，其中欧洲占比最高（43%），亚洲和太平洋地区次之（26%）。北美私营机场比例相对较低，仅约15%。

加拿大航空局（CAA）和加拿大机场协会（Canadian Airports Council）对私有化持谨慎态度。协会CEO莫奈特·帕舍尔（Monette Pasher）在邮件中表示，任何投资都必须以保持航班费用可负担为前提，并且需要与现有机场管理局协商延长租约。

反对声音主要来自NDP、魁北克党以及工会组织。NDP领袖阿维·刘易斯（Avi Lewis）警告称，私营运营可能导致乘客费用上升，削弱机场就业安全。保守党领袖皮埃尔·波利耶夫（Pierre Poilievre）则要求政府先公布具体条款，防止出现“甜头交易”。

如果计划最终实施，私营运营方将有权在租期内收回投资并通过提升服务质量吸引航空公司。但历史案例显示，私营化往往伴随费用上调。澳大利亚一项研究指出，私营机场的乘客平均费用比公共运营高出约20加元。