联邦拟将安省核废料库列国家利益项目加速建设

加拿大联邦政府近日宣布，拟将安大略省西北部拟建的核废料深部地质处置库（deep geological repository，DGR）列为国家利益项目，这意味着如果依据《加拿大建设法》（Building Canada Act）推进，这个耗资260亿加元的项目工期可能大幅缩短。消息一出，当地部分官员表示欢迎，认为项目对区域经济复兴至关重要；但反对团体“核自由北方”（We the Nuclear Free North）批评政府的加速审批努力“是对公众信任的背叛”。

DGR是加拿大计划的第一座核废料深部地质处置库。所谓深部地质处置库，简单说就是在地下数百米深处开挖洞穴，将乏核燃料永久封存。拟建地点位于安省西北部的伊格纳斯镇（Township of Ignace）与瓦比贡湖奥吉布韦原住民区（Wabigoon Lake Ojibway Nation）附近。该项目已讨论多年，但因安全、环境与原住民权利问题一直争议不断。

伊格纳斯镇人口约1200人，距桑德贝市（Thunder Bay）西北约245公里；瓦比贡湖奥吉布韦原住民区居住在保留地成员约200人。伊格纳斯镇首席行政官Aaron Gullins表示，如果DGR获批，该镇人口可能翻倍甚至三倍。“我们希望伊格纳斯能够实现那样的增长，”Gullins说，“因为过去几十年镇上发展并不好。”近年来，该镇工业流失、生活成本不断上涨，因此愿意抓住机会“缓解一些压力，确保社区能像上世纪80年代那样繁荣发展。”

不过，联邦政府强调，列入国家利益项目并不意味着绕过审批。枢密院办公室媒体联络人Pierre-Alain Bujold在邮件中写道：“《加拿大建设法》并非要跳过审批，而是旨在简化联邦监管流程，确保国家利益项目高效、可预测地推进。”根据联邦政府官网，在做出是否将DGR列入法案的决定之前，将与可能受影响的原住民社区举行协商；协商将在未来几个月内开始，联邦经济部长计划在秋季向枢密院提出建议，由总督会（Governor in Council）做最终决定。目前，DGR正在接受《影响评估法》（Impact Assessment Act）下的联邦影响评估，以及加拿大核安全委员会依据《核安全与控制法》的许可审查，同时还需要获得瓦比贡湖奥吉布韦原住民区的法规评估与批准。

支持该项目的区域领袖对联邦的“国家利益”认定表示欢迎，包括西北安省市政协会（NOMA）与北安省市政联合会（FONOM）。FONOM主席兼卡普斯卡辛镇（Kapuskasing）市长Dave Plourde说：“我们知道安省的未来在安省北部，联邦政府想快速推进，这消息让我们高兴。现在是抓住机遇，确保我们有条件享受即将到来的增长。”Plourde指出，这意味着需要沿Highway 11-17走廊进行关键基础设施升级，解决长期存在的安全问题；NOMA和FONOM一直呼吁联邦政府将这条构成国家东西向主要运输走廊的高速公路认定为战略国家基础设施。“这两条路急需维修——无论是为运输核废料，还是我们这片区域即将开展的矿业，都将增加高速公路的交通量，”Plourde说。

但反对者的首要关切是运输安全。环保团体“核自由北方”的志愿者Wendy O’Connor表示：“我们最大的担忧始终是安全——无论通过什么方式或途径，都需要对安全问题进行全面彻底的审查。项目涉及物理安全和社会安全，而且此类设施此前从未有过。”她指出，虽然放射性物质已在加拿大运输数十年，但DGR的规模、运量以及运距都前所未有。本月早些时候，桑德贝市的一场集会吸引了数十名社区居民和原住民领袖，聚焦安全、环境与原住民权利。反对者还强调，需要确保原住民协商真正有意义，所有运输路线沿线以及项目流域范围的人都应被咨询，因为他们将受到影响。

全球首座核废料深部地质处置库位于芬兰的翁卡洛（Onkalo），目前已接近完工。加拿大核废料管理组织（Nuclear Waste Management Organization，NWMO）负责DGR项目，该组织此前曾回应运输关切，指出放射性材料已在加拿大运输数十年。但批评者认为，DGR的规模、需运输的材料量以及覆盖距离都前所未见。“关于这类设施的安全性，现在还没有任何证据可以证明；考虑到核废料在数万年内甚至更长久的危险性，这也是一个巨大的担忧，”O’Connor说。