美加贸易争端聚焦加拿大数字主权缺口

数字主权指的是一个国家在数字环境中拥有监管能力，包括对算法、数据流以及在线服务的控制。加拿大独立公共政策智库“加拿大盾牌研究所”(Canadian Shield Institute)的常务董事 Vass Bednar 在 CBC Radio 的《Just Asking》节目中解释说，数字主权本质上是使用现有工具来监管数字空间。

渥太华大学互联网与电子商务法研究主席 Michael Geist 进一步指出，数字主权既是提供本土选择、摆脱美国大型科技公司的垄断，也是确保加拿大法律在数字领域得到适用。

加拿大政府在其官网上给出的定义是：数字主权意味着加拿大保持对自身数字未来的控制——包括数据、技术和关键在线服务——而不是依赖外国公司、系统或法律。该定义将数字主权比作对住宅、金钱和身份的本土保护。

2023 年 8 月，美国贸易代表办公室在 X 平台发布的帖子称，加美潜在贸易协定将包含“数字贸易对齐”。此举引发加拿大专家对数字主权的担忧。随后，谈判因美国坚持让流媒体公司免除加拿大内容配额而在最后一刻破裂，随后美国总统特朗普签署行政命令将安大略湖改名为“Lake America”。Google 与 Apple 地图在美国用户端迅速更新，但部分加拿大用户也看到了该更名。

加拿大在美国科技公司的依赖程度极高。多伦多大学信息与计算机科学助理教授 Shion Guha 在《Just Asking》节目中表示，联邦政府、私营企业以及公共部门都大量使用美国的大型科技平台。仅在 2023 年 1 月，负责政府 IT 服务的 Shared Services Canada 与微软续签了价值 9.4 亿加元、为期七年的 Microsoft 365 合同。

Guha 所参与的联邦政府 AI 注册研究显示，微软在 409 项系统中占据 42 项，是单一供应商中比例最高的。她警告称，对单一美国科技公司的高度依赖不利于任何形式的主权。

法国已率先尝试摆脱美国科技垄断。法国数字事务跨部门局在 2023 年 4 月宣布，将政府电脑的 Windows 操作系统替换为开源 Linux，并推出面向公共部门员工的即时通讯应用 Tchap，已有超过 60 万公务员使用。

在加拿大本土也出现了替代方案。Gander Social 于 2023 年 7 月推出，定位为“更加拿大化”的社交平台，声称已接近 5 万用户。但 Guha 认为，用户惯性是最大的阻力——便利性往往胜过本土化优势。Bednar 认为，普通加拿大人若想推动数字主权，需要在日常使用中主动选择本土产品。

政府层面，2023 年 6 月发布的《国家人工智能战略》承诺建设本土超级计算机、主权云、AI、网络安全和量子项目。AI 部长 Evan Solomon 在新闻发布会上强调，若不在本国制定规则，便只能遵循他国法律，尤其是美国可能依据本国法律访问加拿大数据的风险。

联邦政府近期公布的五项数据中心建设原则要求项目提升加拿大的长期数字韧性、安全性和计算能力，并必须遵守本国的网络安全与数据保护法。虽然这些举措有助于数字主权，但在部分社区仍面临居民对数据中心选址的反对。

Bednar 指出，数字主权已不再是抽象概念，而是经济基础设施，重要程度不亚于制造业、汽车业或钢铁业。她警示，若加拿大不在数字层面建立自主能力，将继续受制于美国技术生态。

雪鸮编辑认为，数字主权的争论对依赖美国云服务和办公软件的华人企业主和技术从业者尤为关键——若政策推动本土替代，短期内可能面临迁移成本和兼容性挑战，建议提前评估关键业务系统的供应商风险并关注政府相关采购公告。