阿尔伯塔公投将决定是否可退出联邦项目并保留经费

2026年10月19日，阿尔伯塔省将在省级公投中投票，选民将面对四项宪法问题，包括废除参议院、是否让省政府任命高等法院法官以及是否允许省份在不失联邦资金的情况下退出联邦项目。

该第三项提案旨在让阿尔伯塔能够“退出联邦项目，如药品保险、牙科护理等”，同时保留联邦为这些项目提供的经费。提案的核心是限制联邦的宪法支出权，即 Ottawa 向省级转移资金并附加条件的能力。

宪法支出权（constitutional spending power）是指联邦政府可以向省级提供资金并设定使用条件。当前，省份如果不同意条件可以拒绝接受资金，但这往往导致资金被搁置，政治上不受欢迎。阿尔伯塔的提案希望在保留经费的同时，摆脱联邦对省级事务的干预。

UBC 宪法法研究小组主任 Geoffrey Sigalet 解释说，阿尔伯塔此举是试图限制联邦的支出权，因为对资金附加条件等同于在省级司法辖区内进行政策制定。他指出，学界对支出权的合宪性意见不一，有学者认为该权力本身可能违宪，也有学者认为未来可能会出现诉讼。

多伦多大学法学院教授 David Schneiderman 认为，联邦只有在“强加”项目时才越界。若联邦在省级管辖范围内附加条件，省份可以直接拒绝接受资金。他补充说，迄今为止并未出现针对现代联邦支出权的重大宪法挑战，省份通常会接受资金并在条件上进行削弱，例如在医疗保健领域。

历史上，1980年代的 Meech Lake 协议曾尝试通过宪法修正让省份在“合理补偿”下退出共享成本的联邦项目，但该提案未获通过。Sigalet 指出，Meech 协议要求省份在退出后设立与国家目标相兼容的项目，而本次阿尔伯塔公投并未提出此类条件，只是询问选民是否支持推动宪法变更。

如果公投通过，省级要实现退出规则仍需联邦议会以及至少七个省份（占全国人口一半以上）共同批准。此前，阿尔伯塔已宣布计划在2026年前退出加拿大牙科护理计划，理由是该计划侵犯省级管辖权，但截至投票前仍在与联邦协商以确保获得“公平份额”的经费。

阿尔伯塔大学卡明医学院健康政策中心主任 Fiona Clement 认为，联邦在资金分配方面发挥作用，但项目的实际交付应由省级负责。她指出，国家层面的药品安全评估和血液服务等仍具备统一协调的价值，强调“共同合作”比单独行动更具效率。

选民在10月19日投票时，将决定是否认为现行的联邦‑省级财政安排有效，或支持阿尔伯塔争取对这些经费的完全控制且不受附加条件限制。无论投票结果如何，实际的宪法修改仍需全国层面的广泛共识。

雪鸮编辑认为，若“是”票获胜，省内企业和华人社区可能面临省级自行设立的医疗或教育补助方案，短期内要留意省政府是否会推出新的资金使用指引，尤其是涉及华人子女教育和健康保险的项目。