阿尔伯塔拟建新油管至大温 Tsawwassen原住民称未被咨询

Tsawwassen第一民族（Tsawwassen First Nation，TFN）近日强调，阿尔伯塔省政府提议新建一条从埃德蒙顿地区通往大温哥华的输油管道及Roberts Bank大型海运出口终端，该管道位于TFN传统领土范围内，可能涉及2009年《Tsawwassen条约》土地。但TFN表示，其至今未被咨询。

阿尔伯塔省政府上周确认了这条新建原油管道的首选路线概念。该管道大致沿现有Trans Mountain管道走廊，从埃德蒙顿经弗雷泽河谷延伸至三角洲市（Delta）的Roberts Bank，并在那里建设一个全新的大型海运出口终端和储存设施。由于联邦政府应BC省及北部原住民要求同意维持北部海岸油轮禁令，该管道只能抵达BC省低陆平原。

据TFN介绍，这条管道在低陆平原的路线和Roberts Bank终端均位于其传统领土内，且可能穿越TFN于2009年《Tsawwassen条约》获得的定居土地（Treaty Settlement Lands），这部分土地由TFN管辖。TFN表示目前尚未被纳入任何咨询程序。

项目推进面临的关键障碍之一是沿途原住民的支持。BC省、阿尔伯塔省和联邦政府均已表示早期咨询是优先事项。该管道将途经多达125个原住民群体的传统领土，其中管道走廊选项穿越9至11个原住民保留地，涉及5至7个原住民部落，长度约13至14公里。

在BC省及加拿大其他地区，大型资源与基础设施项目如何推进正引发激烈辩论，特别涉及原住民咨询、财产权、环境保护和经济发展。这些问题已多次引发法律挑战、监管争议以及政府、原住民、行业、土地所有者、环保组织和当地居民之间的利益冲突。

支持者认为，在全球经济不稳定且加拿大希望减少对美国依赖的背景下，此类项目对国家就业、投资、能源安全和公共收入至关重要。然而，近年来连续民调及媒体报道显示，部分加拿大人、企业和政府对日益增多的原住民和解相关义务如何影响大型项目的节奏、确定性和成本感到疲劳。围绕和解的政治气候以及政府对原住民的高度尊重态度也在过去一年发生变化，诸如里士满Cowichan Tribes案和BC省《原住民权利宣言法》等法律和政策先例的影响引发不确定性和强烈反对。

例如，本周另一原住民部落Tsleil-Waututh第一民族在联邦法院提起法律挑战，反对温哥华弗雷泽港务局在Burrard Inlet第二狭窄处规划的清淤项目——该项目已获联邦批准，将使服务于北伯纳比Westridge海运终端（由Trans Mountain管道供油）的油轮装得更满，提高运营效率。

TFN执行议员Valerie Cross在一份声明中表示：“Tsawwassen第一民族是一个现代条约民族，我们的条约权利受宪法保护。我们并未就这个提案被咨询。如果项目继续推进，我们期望从规划和决策的最早阶段就有意义地参与。”

TFN约有400名成员，其中约200人居住在Roberts Bank的保留地。TFN表示，目前对该管道项目不持支持或反对立场，未来立场将基于成员参与、技术审查以及正式咨询程序而定。

TFN强调，任何影响其利益的项目都将通过自身“影响评估框架”进行审查，考虑对条约权利、土地、水域、弗雷泽河口、Roberts Bank、渔业、海洋生态系统、社区福祉及后代的影响。该部族同时指出，如此大规模的项目既带来机遇也伴随风险，任何潜在经济或其它利益都将与环境、文化、社会和条约权利影响相权衡。

TFN还反驳了联邦总理马克·卡尼（Mark Carney）重大项目办公室下“国家优先项目”指定可豁免常规审查和咨询的观点。Cross补充说：“将项目指定为国家优先并不意味着原住民权利或咨询义务有所减弱。有意义的咨询、环境评估和监管程序必须继续进行。”

阿尔伯塔省的提案计划在Roberts Bank新建一个完全独立于现有港区的海运出口终端。该区域已包含集装箱码头、煤炭出口设施、BC Ferries繁忙的Tsawwassen渡轮码头，以及主要铁路、公路和工业设施。项目将新建第三座堤道和码头，延伸至乔治亚海峡深水区，堤道与码头总长约5公里，与现有两座堤道长度相当。终端设施总占地面积约640英亩。

现有GCT/Westshore堤道已在扩建以配合温哥华弗雷泽港务局全新的Roberts Bank 2集装箱超级港口项目。Roberts Bank 2通过填海造地新增450英亩土地，早期施工预计2027年开始，2030年代中期完工启用。联邦和BC省政府上周宣布的“加拿大-BC合作繁荣协议”也包含对Roberts Bank 2的支持。

本地社区组织“三角洲之友”（Friends of Delta）对此表示担忧。发言人Bev Yaworski指出：“弗雷泽三角洲过去十年（或更久）的环境保护进展正被侵蚀。没有对弗雷泽所有开发的整体影响研究，环境评估和咨询却被最小化。弗雷德河和河口维系着人类和动物生命，不仅是本地区，还延伸至内陆和水域。我们怎能继续在这片敏感区域增加化石燃料开发？我们希望代表们确保负责任、可持续的经济发展。”

十多年前，TFN曾短暂考虑过部族领导层提出的LNG工厂方案，计划在BC Ferries码头东北80英亩滨水区建设年产300-500万吨LNG的设施，但53%的成员投票反对，该提案被搁置。此后，TFN将2009年条约土地大量转为住宅、工业和商业用途，包括Tsawwassen Mills购物中心。

该管道项目目前仍处于非常早期阶段，阿尔伯塔省政府将其作为国家建设项目提交联邦政府，称可扩大加拿大海外能源市场准入。省政府计划以相对较快的速度推进，目标2028年启动主要建设，估计建设成本高达440亿加元。联邦所有的Trans Mountain公司与Pembina管道公司将以合资形式拥有、设计、建造和运营该项目。