安省上诉法院允准拆除多伦多自行车道

安大略省最高上诉法院本周作出一致判决，推翻了2025年7月安省高等法院保守派法官保罗·沙巴斯（Paul Schabas）所作的裁决，确认省政府有权依据《减少拥堵、节省时间法案》（Reducing Gridlock, Saving You Time Act）撤除多伦多市的保护性自行车道。

该法案于2024年11月由省长道格·福特（Doug Ford）政府通过，指示交通部长普拉布米特·萨卡里亚（Prabmeet Sarkaria）将布洛尔街、大学大道和央街（Yonge Street）的自行车道改为机动车车道。案中原告为非营利组织Cycle Toronto及两名自行车骑手，他们依据《加拿大权利与自由宪章》第七条（保护生命、自由与人身安全）提起诉讼。

下级法院曾认定，拆除自行车道会增加碰撞、受伤乃至死亡的风险，并且该立法在实现减拥目标方面“极度不成比例”。法官沙巴斯据此宣判该法案违宪，认为省政府的行动是“任意的”。

上诉法院则指出，《宪章》并未赋予政府必须设立或维护自行车道的权利。法院强调，宪法只约束立法是否合宪，而不评判政策本身的好坏。判决中写道：“宪章并不要求立法机关设立自行车道”。

法院进一步说明，省级立法机构可以撤销前任政府的政策，只要该政策并非宪法所要求。此原则源自西敏传统，确保立法机关能够根据选民意愿进行政策调整，而不是被司法审查永久锁定。

判决同时承认，虽然自行车道的拆除可能导致短期内交通拥堵缓解，但也可能触发“诱发需求”（induced demand）效应，即新增车道吸引更多车辆，最终导致拥堵回升。法院认为，这类预测属于政策层面的评估，不属于宪法审查的范围。

判决未对拆除自行车道的实际交通效果作出结论，只是确认省政府在未违背宪法的前提下，有权推进该项立法。此后，省政府可依法继续执行《减少拥堵、节省时间法案》，并在多伦多市区实际拆除自行车道。

对多伦多及其他加拿大城市的自行车倡导者而言，此案设立了重要先例：除非自行车设施被写入宪法，否则其存续完全取决于政治决策。未来各地市政自行车道的存废，可能将更多地在议会和选举中争论，而非法院审理。