安省原住民曾提交应急计划，遭忽视后野火焚毁两社区

2021年夏季，正值新冠疫情高峰，安省北部原住民联盟Nishnawbe Aski Nation（NAN）大酋长阿尔文·菲德勒（Alvin Fiddler）亲自向省长道格·福特（Doug Ford）递交了一份82页的应急计划。该计划旨在支持安省北部在野火等紧急情况下的应对，是NAN根据2009年至2019年间多起洪水和野火灾害的经验教训制定的。然而，五年过去了，菲德勒表示：“没有任何回应。”

Nishnawbe Aski Nation是代表安省北部51个原住民社区的组织。该计划详细列出了27页的过去灾害记录，但那些灾害的规模远不及今年夏季。安省北部正经历有记录以来最致命的野火季：截至发稿，已有超过170起活跃野火，本季火灾总数达562起（去年为371起，10年平均为358起），烧毁面积几乎相当于整个大多伦多地区（GTA）。

该框架指出了原住民社区应急管理中的一系列“缺陷和缺口”，包括：联邦和省级政府在灾害中的职责不明确；对偏远原住民社区独特挑战缺乏认识——许多社区未像市政那样建制，且难以到达；受影响社区和疏散接待社区缺乏灾前资源和资金；以及缺乏赋予原住民紧急权力的法律框架，难以促使省府采取行动。计划包含20项建议，否则“对强有力且全面的原住民应急管理的需求将不断增加”。

菲德勒说，报告中强调的所有问题如今都在安省北部集中爆发。在11天内，两个原住民社区——科林斯（Collins，又称Namaygoosisagagun）和白水湖（Whitewater Lake）——已完全被烧毁。据省政府统计，约1800人被疏散，但当地应急官员认为这一数字可能偏低，因为系统缺乏对偏远原住民社区疏散的跟踪支持。至少还有13个社区处于疏散令下，其中8个是原住民社区。

野火的“行为与以往不同”，在桑德贝（Thunder Bay）拥有30年应急响应经验的莎伦·巴克（Sharon Bak）说：“令我窒息的时刻比以往更多。”7月12日，天气预测显示危险：桑德贝进入创纪录高温周，部分地区超过40°C。低湿度、干燥的北方森林、加上前一周的闪电和大风，形成了危险组合。“所有迹象都表明了，”巴克说：“这不是常态。我们遇到过靠近关键基础设施和居民区的火灾，也有火灾一夜之间改变方向逼近社区，还有火灾合并。这些都是巨大的危险信号。问题是，‘谁在看钟？’”

虽然2026年野火季的起火点不在政府控制范围内，但后果——预警速度、资源配备、疏散决策中对原住民的支持——是地方官员和原住民领袖认为省府本可控制却完全失败的部分。随着化石燃料燃烧导致全球变暖，野火每年加剧，这次破纪录的野火季可能不会持续太久。

受影响的原住民社区报告说，他们不得不自行撤离，没有得到政府官员及时准确的信息，也自行寻找避难场所。面对系统性的失败，多位酋长要求包括安省自然资源部航空、森林火灾和应急服务主任以及负责消防行动的助理副部长的辞职，并要求对省府的总体应对进行独立公开调查。

怀特桑德（Whitesand）原住民酋长劳伦斯·瓦纳卡米克（Lawrence Wanakamik）说，他的社区在7月13日省自然资源部发布正式疏散令前数小时就开始撤离。他表示，省政府“花了太长时间才认识到危险”。当天下午2点30分，社区经理得知附近有大火，省自然资源部官员称将派直升机调查，但随后报告无火，尽管可见烟雾。下午4点，社区领袖开始安排前往桑德贝的交通并预订酒店，部分成员随即离开。一小时后，一位理事会成员参加省自然资源部会议，被告知社区安全，要求书面保证但未收到。下午6点30分，长老建议疏散，但省自然资源部坚持仅需转移“脆弱”人群。三小时后，省自然资源部发布强制疏散令——此时整个社区已开始撤离。瓦纳卡米克说：“花太长时间认识到危险，花太长时间发出明确指示，花太长时间下令疏散。怀特桑德自己的准备和决策有助于防止本已危险的情况变得更糟。”一名长者斯特拉·沃森（Stella Watson）在此过程中因烟雾呼吸困难而去世。

科林斯原住民酋长海伦·帕沃拉（Helen Paavola）说，她的社区是第一个被疏散的，但没有任何通知或支持。“我的社区被一场森林大火摧毁，火势迅猛，房屋被吞噬，我的成员几乎只穿着身上的衣服逃出来。”她说：“这个社区烧成了灰烬，是因为省府监测的失败。而且，省府的应急管理部门也应为此灾难负责。”她的社区虽早于加拿大建国，但未被加拿大政府正式承认，这意味着成员现在最需要时无法获得灾后恢复项目。

白水湖原住民酋长波琳·德雷克（Pauline Drake）说，她的社区也完全被烧毁，他们自行撤离，她的母亲是最后离开的。“我真希望事情有所不同，”她说：“希望能回到过去，得到通知：‘你们区域有火灾，请做好准备。’”

这三位酋长以及其他代表受野火影响的六个原住民社区的酋长均表示，没有省领导联系过他们——无论是福特、原住民服务部长格雷格·里奇福德（Greg Rickford），还是自然资源部长迈克·哈里斯（Mike Harris）。他们反驳福特关于安省灭火工作出色的说法。格尔湾（Gull Bay）原住民酋长威尔弗雷德·金（Wilfred King）说：“省长可能还没有完全了解当前野火管理结构中的运作失灵和系统性问题。他说的不是事实……他是在编造叙事，以便向加拿大和安省人民撒谎。我们需要彻底改革这个系统。”

这种沟通失败、反应不力、规划不足的模式在安省应急响应系统中已存在超过二十年。“所有漏洞这次都显现了，”巴克说。2005年的政府内部审查显示，应急流程和资金“目前不足以确保安省人民和资源在紧急情况和灾难中得到充分保护”。2017年审计长报告引用了该审查，指出内阁紧急管理委员会五年未召开会议。2022年审计长提出30项建议来改进流程，指出2017年至2021年间，15%的火灾派出消防队的时间超过四小时。报告说：“建立有效的应急管理计划可以挽救生命，更好地保护财产和环境。需要做更多工作来评估自然灾害风险，以便省府准备好迅速应对未来的环境紧急情况。”

雪鸮编辑认为，这场灾难的核心不是天灾，是人祸——省府五年前就拿到原住民社区的应急计划，当成废纸一放。安省北部原住民社区本就缺资源，这次火烧到家门口才暴露几十年积累的系统性漠视。对全体加拿大居民来说，这是一个活生生的警示：应急响应如果不把最脆弱的群体纳入核心，下一次烧的可能不只是原住民的地盘。