报告建议加拿大公园局终止与拉布拉多原住民组织协议

关于阿卡米-尤阿皮什库-卡卡苏阿克-米利山国家公园保留地（Akami-Uapishku-KakKasuak-Mealy Mountains National Park Reserve）的一份最新报告称，加拿大公园管理局（Parks Canada）在拉布拉多的运作面临“复杂且高度紧张的局面”——并建议联邦机构终止其与努纳图卡武特社区委员会（NunatuKavut Community Council, NCC）的现有协议。

该报告由加拿大公园管理局委托，是对该公园建立及管理情况的独立全面审查。蒙特利尔律师兼政治顾问埃里克·马尔多夫（Eric Maldoff）历时18个月完成审查并撰写最终报告。

阿卡米-尤阿皮什库-卡卡苏阿克-米利山国家公园保留地面积约10,700平方公里，包括著名的Wunderstrands沙滩、北方森林景观和米利山。该公园目前处于早期开发阶段，计划在谢沙修（Sheshatshiu）、里戈莱（Rigolet）和卡特赖特（Cartwright）三个社区设立入口。这意味着因努民族（Innu Nation）、努纳齐亚武特政府（Nunatsiavut Government）和NCC的成员都将居住在公园门口。

马尔多夫在报告中写道，加拿大公园管理局“本着诚意”与这三个组织签署了协议。他指出，努纳齐亚武特政府和因努民族能够相对轻松地合作。然而，努纳齐亚武特和因努民族都不承认NCC是一个原住民组织。加拿大因纽特人团结组织（Inuit Tapiriit Kanatami，自称是所有加拿大因纽特人的全国代表组织）也质疑NCC的因纽特人身份主张。

马尔多夫写道：“NCC与两个被认可的原住民群体之间的关系极其紧张，导致僵局，阻碍了加拿大公园管理局基于协作方式管理和发展公园的能力。”

马尔多夫的任务是识别公园中持续摩擦的根源，并规划一条切实可行的前进道路。他写道，评估原住民身份和/或确定第35条权利并非审查过程的一部分。马尔多夫表示，加拿大公园管理局偶尔会为国家公园保留地签订合作管理协议，通常发生在公园土地与已被接受谈判的原住民土地主张重叠时。

阿卡米-尤阿皮什库-卡卡苏阿克-米利山国家公园保留地的8%与努纳齐亚武特2005年已解决的土地主张重叠。因努民族目前正在谈判其最终土地主张协议，其100%的土地主张与公园保留地重叠。由于这些土地主张，马尔多夫写道，加拿大公园管理局与努纳齐亚武特和因努民族都签署了影响与收益协议，赋予它们在公园开发方面“非常高、甚至最高级别”的协商权。尽管NCC提交了包括整个公园在内的土地主张，但该主张尚未被接受进入谈判。

加拿大公园管理局于2015年与NCC签署了一份共同理解协议。马尔多夫表示，该协议类似于影响与收益协议，但不够“精确和严格”。这位政治顾问写道，该协议“似乎造成了”NCC有权享有与努纳齐亚武特和因努民族相同协商水平的印象——但事实并非如此。“这已成为不和与混乱的根源，”马尔多夫写道。

马尔多夫表示，自加拿大公园管理局与NCC签署共同理解协议以来的10年间，几乎没有什么进展。他的主要建议是加拿大公园管理局终止该协议。他还建议加拿大公园管理局单独与NCC进行协商和合作，并创建一个传统土地使用者咨询委员会，代表居住在公园附近的拉布拉多人的观点。如果加拿大原住民关系与北方事务部（Crown-Indigenous Relations and Northern Affairs Canada）确定NCC是拥有第35条权利的原住民群体，马尔多夫建议届时加拿大公园管理局与NCC谈判一项影响与收益协议。

NCC的律师德里克·西蒙（Derek Simon）表示，该组织对马尔多夫的报告感到失望但并不意外。“他们从一开始就对这一过程有许多担忧。”西蒙指出，马尔多夫曾担任因努民族土地主张的联邦谈判代表，这引发了“真实或感知的利益冲突”问题。终止与NCC的共同理解协议将对其与加拿大公园管理局的关系造成“重大损害”。

努纳齐亚武特政府则全力支持马尔多夫报告。其在声明中表示：“作为大西洋加拿大唯一的因纽特条约组织，努纳齐亚武特政府确认，旨在惠及因纽特人的项目、权利、资源和机会必须使因纽特人受益，不应被转用于未被认可的群体。”因努民族的公园主管杰克·佩纳舒（Jack Penashue）也表示欢迎该报告。他说，NCC对公园保留地百分之百的主张（该主张与因努民族的土地主张重叠）激怒了许多因努人。“坦率地说，我认为这是对你、你的家人、你的祖先以及你所被告知和相信的一切的攻击——这是因纽特人的土地。”佩纳舒说，NCC与加拿大公园管理局的协议拖延了程序并引发争议，如果马尔多夫的主要建议被接受，公园开发将进展更快。他还欢迎创建传统土地使用者委员会的建议，称拉布拉多有很多真正使用和尊重土地的好人。

加拿大公园管理局在一份声明中表示，正在审查马尔多夫报告的建议，“并将适时确定下一步行动”。