BC省天然气特许权使用费改革面临行业反弹

BC省正在酝酿对其天然气特许权使用费制度进行重大改革。该制度**决定**政府从天然气开采中能获得多少财政收入。省政府承诺让纳税人获得更好的回报，但行业警告称，如果费率过高，可能会将投资推向阿尔伯塔省。

BC省自2021年起就在考虑改革现行制度。当时一份独立评估报告指出，现有体系需要彻底改革。评估结论称，旧制度“导致或可能过度补偿”了油气开发成本，从而大幅减少了上交给公众的特许权使用费。

新框架的具体费率细节尚未公布。BC省保守党劳工评论员基尔·吉登斯（Kiel Giddens）表示，新制度有可能“赶走投资潜力”。他在春季议会最后一天提出此事，称如果BC省的新费率过高，天然气生产商可能将业务转移到阿尔伯塔省。“如果我们缺乏竞争力，我们确实可能失去财政收入，”吉登斯告诉记者。

绿党省议员杰里米·瓦莱里奥特（Jeremy Valeriote）则持不同看法。“如果阿尔伯塔想廉价出售公共资源，那就让他们卖吧，”他在议会告诉记者，“我们应该在如何从资源中获得最大收益方面展现竞争力。”

BC省能源与气候解决方案部长阿德里安·迪克斯（Adrian Dix）对新的特许权使用费制度充满信心，认为能为行业和BC省居民找到更好的平衡。“确保公平回报……同时让行业能够繁荣和投资——这就是我在这个过程中的两个目标，”迪克斯说。

新的特许权使用费制度与BC省蓬勃发展的液化天然气（LNG）行业同步推进。LNG Canada是BC省首个投入运营的生产设施，已于去年向亚洲市场发货——尽管该设施因设备问题导致产能下降。BC省和联邦政府正热切期待该设施第二阶段最终投资决定，届时产能将翻倍至每年1400万吨。

与此同时，BC省还有另外三个液化天然气项目预计在2030年前投产。这些设施将大幅增加天然气需求，行业渴望从中获利。4月9日，迪克斯致信行业利益相关方，信中提到反馈包括“需要可靠的BC省天然气供应来支撑现有和未来的LNG项目”，并强调政府致力于“将LNG增长作为BC省经济战略的基石”。

新特许权使用费制度定于2027年1月1日生效，此前已进行多年磋商。特许权使用费旨在让BC省居民分享私营公司从公共土地开采油气的利润。BC省旧制度因提供大量税收抵免而受到批评，这些抵免可减少公司应缴的使用费。2022年，BC省宣布取消多项抵免，包括前省长贺谨（John Horgan）称为“BC省最大的化石燃料补贴”的深井抵免。

截至当时，该省已向油气生产商提供了超过70亿加元的抵免，其中37.5亿加元仍未被使用。公司可利用这些抵免减少应缴的使用费；这些资金本可纳入省级预算用于其他项目。（据迪克斯称，截至上月，公司尚未申领约6亿加元抵免。）相比之下，BC省实际从天然气生产商收取的使用费收入：自2019年以来为50亿加元，其中近一半在2022年；今年预计为9.42亿加元，低于BC省彩票公司的预期收益；明年因产量增加预计达16亿加元。

“我认为油气行业肮脏的小秘密是他们缴纳的税款并不多，”Stand.earth加拿大油气项目主任斯文·比格斯（Sven Biggs）说。“实际上这个行业带来的经济活动并不多。”BC省大部分油气作业集中在东北部，当地农田被管道和井场切割。压裂作业消耗大量水资源，也可能导致气体和化学品泄漏。加拿大环境医师协会呼吁BC省和联邦政府资助LNG行业健康影响评估，以探究与“哮喘、心脏病、出生缺陷、儿童白血病、神经发育和神经退行性疾病（如自闭症和阿尔茨海默病）”的关联。

比格斯认为，BC省还应寻求收回行业的环境和潜在健康影响成本。“这些成本如果不由他们支付，就会转嫁给我们。从技术上讲，这些天然气属于BC省——是公共资源，我们将其许可给这些开采公司。”

BC省提议的新制度采用“收入减成本”模式，即考虑公司投资和运营利润。这种模式“在全球范围内被公认为能最大化经济价值”。UBC尚德商学院经济学教授维尔纳·安特韦勒（Werner Antweiler）指出，这将使BC省与阿尔伯塔等其他产气区对齐。此前评估计划是“扣除生产成本后获取50%利润”，这在其他司法管辖区相当标准。“但成本如何计算是一大关键问题，”安特韦勒说，根据成本计算方法，公司可能仅将利润的30%至40%上缴。

关于吉登斯警告的行业外迁，比格斯称其为“行业的烟幕弹”。他指出，天然气公司多年来一直在BC省投资——部分原因是阿尔伯塔2016年实施新使用费制度。“我看不出他们现在能放弃这些投资，”比格斯说，“那将面临巨额减记。阿尔伯塔理论上可以增产，但不足以满足我们讨论的需求。”然而，比格斯担心政府仍容易受到“整个行业打包离开并指责政府缺乏投资”的威胁。“这一招每次都很管用，”他说。

安特韦勒回忆，多年前BC省为吸引天然气公司提供优惠费率，但“随着行业成熟，没有理由再继续优待他们超过阿尔伯塔的同行。”

行业压力已促使政府放弃两个拟议方案。迪克斯在4月的信中写道：“本省将不再推进‘转型增强’或‘增强回报’使用费曲线方案。我们承认这些方案带来的变化幅度和不确定性引起担忧。”能源部未回应关于这两个方案的描述请求。安特韦勒指出，这两个方案类似于2022年公布的临时费率，即气价高时费用提高、气价低时降低。“收入减成本”模式更简单，且取决于设计仍可带来良好回报。

具体费率方案受保密协议（NDA）约束，迪克斯称NDA是政府与第一民族和行业磋商的标准做法。“能源公司向我们提供不同使用费制度影响的信息，涉及商业敏感性，因此需签NDA，”迪克斯说。“我们提出不同方案，征求他们的意见，以了解对不同公司的影响。”绿党议员瓦莱里奥特批评这种做法“极不负责任”。

雪鸮编辑认为，这场博弈的核心是BC省想在天然气行情看涨时多收点钱，但行业拿“搬去阿省”当筹码。说真的，阿省要真能吃下这么多产量早就吃了，不用等到今天。不过NDA遮遮掩掩的，普通BC省民很难知道新费率到底对自己钱包影响多大——这钱本来该进学校医院预算的。