大温地区局拟裁减董事会人数25% 增设重大项目监督委员会

大温地区局（Metro Vancouver Regional District）正在寻求不列颠哥伦比亚省政府的批准，以大幅削减其董事会的规模——从目前的45名董事降至34名，最快在下届任期生效。该董事会由大温地区各市的市长和市议员组成。

大温地区局是加拿大卑诗省大温哥华地区的区域政府机构，负责协调供水、污水处理、区域规划等跨市公共服务。其董事会目前有45名成员，来自21个市镇和选区。

今天，董事会批准了一项上限方案：每个成员市镇或辖区最多只能派出3名董事。地区局将继续采用加权投票制，即人口多的城市拥有更大的投票权。这一变动将使董事会成员减少近25%，同时确保每个成员辖区仍有代表席位。

“大温地区局采取了一个深思熟虑的过程，寻找缩减董事会规模和改进组织治理的有力方案，”地区局董事会主席、本那比市长迈克·赫尔利（Mike Hurley）在今天的声明中说，“我们提出的方案将确保所有市镇继续拥有比例代表权，同时缩减董事会规模并提高效率。我们通过公众咨询清楚地听到，实现有意义的变革非常重要。”

地区局认为，较小的董事会可以更高效地进行讨论和决策，让董事们更多关注区域优先事项。如果没有人数上限，随着大温人口增长（目前超过300万），市镇政府有权增派更多董事。按新结构估算，董事会要到2050年后才会恢复到当前的45人规模——届时区域人口将超过400万。

这一变更不能由该地区政府自行实施，需要请求省政府修改《卑诗地方政府法》（B.C. Local Government Act）或《市政授权与验证法》（Municipalities Enabling and Validating Act），该法规定了地区局的架构。立法程序需要省政府进行咨询，可能耗时长达两年。

如果获批，同一精简代表结构将自动适用于管理饮用水、排水与污水系统以及区域住房公司的董事会。

精简董事会的方案源于咨询公司德勤（Deloitte）2025年5月完成的独立治理审查。该审查建议审视董事会的规模和结构，作为提高问责制和决策效率更广泛努力的一部分。据地区局称，目前已完成德勤47项建议中的24项，另有14项正在进行中。

今年春天，多个董事会规模选项被提交给公众和利益相关方征求意见。地区局咨询了区域董事、其他民选官员、市镇工作人员、省代表、当地原住民和公众。三人上限是过程中获得最广泛支持的方案。

三角洲市议员迪伦·克鲁格（Dylan Kruger）是三角洲在地区局的两名董事之一，称这次投票是恢复对地区机构信心的重大一步。“我很感谢董事们决定支持限制各市可任命的董事人数，”克鲁格说，“大温地区局显然需要改革。我们需要更负责任、更有效率。这为真正启动改革创造了条件。”

削减董事会的举措，是在媒体和公众对地区局的资本项目成本及治理费用（包括董事每次参加会议单独付费）持续关注之后推出的。克鲁格表示，自加入地区局以来，他一直主张缩小董事会规模并缩小其职权范围。他还支持取消国际差旅、停止同日多次开会支付多笔会议费等改革。“这些改革是重要的第一步，但让董事会本身现代化是我们能做的最具结构性的改变，”克鲁格说，“某个时候，我们必须问：增加更多董事是否改善决策，还是仅仅让治理更臃肿、更不负责任？今天，我们对扩大政府规模说了不。”

### 新设重大项目监督委员会：专业专家与政客混合组成

地区局的各董事会还同意推进其他重大治理与运营变革。该区域政府已开始建立“重大项目监督委员会”（Major Projects Oversight Board），对其最庞大、最复杂的水和污水基础设施项目进行额外审查。该委员会将包括民选市镇官员以及外部任命的、具有大型基础设施交付专业经验的成员。

这可以类比为运输联线（TransLink）治理模式的轻量版：TransLink的董事会由具备专业和技术能力的任命成员组成，而单独的TransLink市长理事会则由各市镇市长（或市议员代替）组成。TransLink董事会负责技术方向，市长理事会提供长期战略指导。两年前（2000年代初）由于当时的董事会（由部分市长和市议员组成）在加拿大线项目上决策高度政治化，省府才引入了专业和技术成分。

近年来，渥太华市在经历价值高昂且政治损害严重的 Confederation Line 轻轨项目问题后，也引入了新的保障措施：根据项目规模、复杂性和风险对重大项目分级，在进入下一阶段前进行审查，并在使用不熟悉技术或遇到严重问题时引入外部技术专家。渥太华市政府还加强了市议会的监督，限制了高级职员的广泛权力，并实施了更严格的记录保存和披露规则——因为公众调查发现民选官员并非总能从工作人员那里获得完整或及时的重大决策信息。

关于大温地区局新监督委员会的进一步细节，预计将在未来几个月内提交董事会决策。

这一新监督委员会直接回应了地区局污水处理厂和饮用水基础设施项目的成本大幅飙升问题。北岸污水处理厂（North Shore Wastewater Treatment Plant）的完工成本估计已从约7亿加元飙升至38.6亿加元，而目标完工日期已推迟到2030年——比原计划晚了十年。2026年6月，在与该厂被解雇承包商的诉讼结束后，地区局宣布其承诺的独立审查现已启动。审查团队由处理过加利福尼亚高铁线和BC省新乔治·马西隧道等高风险项目的专家组成。公众报告预计于2027年初发布。

对重大项目加强专业审查的推动，似乎也与温哥华国际机场附近规划中的艾奥纳岛污水处理厂（Iona Island Wastewater Treatment Plant）替换项目的巨大成本有关。2025年10月，地区局宣布该厂成本削减了近40亿加元——从近100亿加元降至约60亿加元。降本是通过复用现有设施组件、仅满足联邦二级处理要求而非追求三级处理实现的。该项目已开工建设。

通过将民选官员与具有大型基础设施交付技术经验的外部董事结合在一起，地区局希望在成本和工期进一步失控前加强监督。

### 转向单一污水处理服务区

地区局还将开始努力将现有的四个污水处理服务区合并为一个区域，类似于其饮用水系统的管理方式。合并四个污水区最终可以将重大污水基础设施项目的财务风险更广泛地分散到整个地区，但任何新的成本分摊安排的细节尚未确定。约92%的区域董事支持分阶段过渡到单一污水区，前提是过程更加公平，并考虑到个别市镇和服务用户可能受到的影响。

向单一污水区的转变似乎直接回应了北温哥华市、北温哥华区和西温区多年来的抱怨：他们的居民和企业不应因陷入困境的北岸污水处理厂而承担不成比例的巨额成本（通过更高的年费）。在之前的方案下，与区域其他污水区相比，北岸污水服务区的年费涨幅将因该厂成本超支而更高。

自两年前北岸工厂成本超支消息曝光以来，地区局几乎在运营和项目的各个方面都面临着媒体和公众的严厉审查。

大温地区局是覆盖大温哥华21个市镇和选区的区域政府，负责区域规划、供水、污水处理、空气质量管理、住房、公园等事务。其2024年预算超过30亿加元。此次治理改革旨在通过规模更小、更专业的结构来提高决策效率和财务问责。