纽芬兰重拾搁置17年法案 拟以民事手段整治“毒屋”

纽芬兰与拉布拉多省政府正重新审视一项17年前通过但从未实施的旧法案，以遏制犯罪活动并清理社区。这份《更安全社区与邻里法案》（Safer Communities and Neighbourhoods Act，简称SCAN）于2007年在省议会通过，但从未被正式启用。该法案旨在通过民事法律手段，对房产所有者发出警告、驱逐住户、查封毒品屋，作为刑事执法的补充。司法部长海伦·康威·奥特海默（Helen Conway Ottenheimer）在声明中表示：“近20年过去了，司法与公共安全部正在对法案进行全面审查。”

SCAN法案的核心是解决所谓“陷阱屋”（trap houses）问题——这些房产成为犯罪和吸毒的窝点，干扰社区生活。在纽芬兰，部分社区已出现类似情况，但警方、市政府和省政府常因权限不足而难以行动。而在新不伦瑞克省等地区，SCAN填补了这一空白。圣斯蒂芬镇（St. Stephen）的居民大卫·惠廷厄姆（David Whittingham）和罗恩·乔德里（Ron Jodrie）亲眼见证了SCAN的效果：自一名私人房东在疫情期间大量购入租赁房产后，该镇多处物业成为犯罪热点，噪音、毒品交易频发。2021年，SCAN官员经社区投诉介入调查，驱逐住户并封控多处房产。其中一栋问题房产在封控后遭纵火，但惠廷厄姆称，整体上SCAN让社区“从黑暗回到光明”。

SCAN法案如何运作？纽芬兰的版本允许居民对受非法活动影响的房产提交投诉。投诉由调查组审核，若查实房产被“习惯性”用于目标犯罪活动并损害社区，可发出警告或申请法院紧急关闭令。2007年通过时，省政府已为该调查组拨款超过23万加元。当时的司法部长汤姆·奥斯本（Tom Osborne）曾计划扩大该项目，但最终未能实施。据2010年《圣约翰电讯报》报道，该法案在获批准前被修订六次，因社会团体强烈反对——纽芬兰与拉布拉多女性联盟称其“反应式且充满私刑正义色彩”。

2013年，圣约翰市一栋已知毒品屋发生命案，引发对SCAN立法的再讨论。当时已是独立议员的奥斯本表示，若该法案当时生效，或许能阻止悲剧；但保守党司法部长达林·金（Darin King）反驳称：“任何人说一部法律能阻止谋杀，在我看来都是荒谬的。”居民史蒂文·加德纳（Steven Gardiner）当年就警告死亡只是开始，随后几年该区域接连发生多起谋杀案。“居民们生活在恐惧中，需要尽快行动。”他说。

然而，并非所有人都视SCAN为万灵药。不列颠哥伦比亚省公民自由协会（BCCLA）对类似法案表示担忧——BC省也通过但从未实施SCAN。政策主任梅根·麦克德莫特（Meghan McDermott）指出，SCAN基于社区匿名投诉，可能因身份误认或连带效应导致合法居民被驱逐，且未解决根本问题。“我们认为它被用作成本削减手段，试图安抚公众担忧，而真正需要的是加强刑事调查。”她说。

目前，纽芬兰司法部长康威·奥特海默表示审查将聚焦“意图、执行机制以及与其他机构互动”。声明称：“审查包括立法分析、司法管辖区扫描和咨询。目标尽快完成，但需确保结论基于证据和法律合理性。”在新不伦瑞克省，惠廷厄姆承认SCAN并非完美——被驱逐者可能转移到其他区域，但对他而言，这已挽救了自己的社区。

雪鸮编辑认为，SCAN法案的重新审查反映出加拿大在“治安”与“租客权益”之间的两难。民事手段虽快，但匿名投诉机制容易误伤守法租客，尤其是那些疏于管理的房东。对纽芬兰这类偏远省份，警方资源有限，SCAN或许是成本较低的补充方案，但立法者必须平衡效率与公正，避免重蹈BC省民权组织批评的覆辙。