索马里移民父亲因身份悬空无法领儿童福利 法官称漏洞25年未解

作为全职单亲父亲，36岁的Abdiweli Mohamed把微薄的收入都投入到两个年幼子女身上。他依靠省援助、食物银行、当地慈善机构以及温尼伯邻居的二手物品勉强度日，但钱的问题始终挥之不去。两年前与妻子分居后，他不得不停止工作照顾两个孩子（均不满5岁）。他担心买不起冬衣、学习用品和看牙费用，自己什么都不买。

Mohamed是索马里移民，曾因其妻子（孩子的母亲）是加拿大公民，每月领取1236.50加元的加拿大儿童福利金（CCB）。CCB是联邦政府向符合条件的家庭提供的免税月度付款，用于抚养18岁以下子女。但分居后，他不再有资格领取这笔钱——因为他落入了一个被税务法庭法官称为“被忽视”数十年的法律裂缝中。

“这个案子从头到尾都不幸。”法官Michael Ezri在上个月的裁决中写道。法官确认孩子的母亲目前被禁止接触或照顾孩子。Mohamed合法居住在加拿大——政府表示将其遣返至战乱的索马里会危及生命。移民官员和法官都认为他是个守法、纳税、尽力独自抚养子女的父亲——正是福利计划想要帮助的困境家长。

问题在于，加拿大儿童福利金的规则不考虑这些因素。相反，父母需要具备正确的正式移民身份——而Mohamed没有。他不是临时居民、永久居民或难民。他处于“悬空”状态。“有时候我感到绝望，”Mohamed在家中接受采访时说（孩子们在背景中玩耍）。为保护未成年子女隐私，CBC新闻未展示其面部。“我很感激加拿大为我做的一切，但法律就是法律，不是针对谁……但心碎的是我卡住了。”

法官和移民律师表示，立法应重新审视，考虑那些永远不会被驱逐出境、但不具备申领福利的合法移民身份的家长标准。律师称，像Mohamed这样的案件，资格不应仅与移民身份挂钩——因为加拿大严重积压的移民系统可能让家长在悬空状态等待多年。“这太令人震惊了。这表明税法和移民法都辜负了他。”渥太华卡尔顿大学法学教授Jamie Liew说。负责移民和税法的两个部门均表示已了解裁决，一个部门称正在审查，另一个援引隐私法拒绝置评。

Mohamed讲述了他的移民史。他9岁时随母亲和兄弟姐妹逃离索马里，在得克萨斯长大，但无身份，从未获得美国公民身份。2015年，他在达拉斯县因被警察拦下后惊慌，提供了朋友的身份证。法庭记录显示，当时25岁的他对“未能表明身份”的轻罪认罪，在县监狱关押5天。2018年他决定逃往加拿大，向美国移民官员报告后非法越境，但抵达后立即致电皇家骑警自首。他申请难民身份，但因美国的刑事定罪而不符资格。他面临遣返，但加拿大移民、难民和公民部（IRCC）在遣返前风险评估后允许其留下——评估发现他对公众无危险，且遣返索马里会危及生命。初步评估历时5年，2023年最终决定暂缓遣返——这意味着他不能从加拿大被驱逐。

在这5年间，Mohamed获得了工作许可，从事过多种运输工作，纳税，并遇到了妻子。两人2020年结婚，生育两个孩子，2024年分居。其中一个孩子已被诊断出残疾。“我首先要指出，我认为Mohamed先生是一个负责任的人，他与法律的冲突早已过去。”Ezri写道。孩子的母亲不再参与照顾，因此Mohamed需要靠自己获得CCB资格。但税法规定，他必须是加拿大公民、难民、临时居民、永久居民或移民法定义的“受保护人”才能领取。他哪一类都不符合。临时居民身份不可行——他的工作许可明确注明“不赋予临时居民身份”。永久居民希望渺茫——他去年7月以人道主义和同情理由申请，但政府网站估计处理时间“超过10年”。最后，他不符合“受保护人”身份，原因与难民身份一样：得克萨斯州的旧定罪。

“所以Mohamed先生卡住了。”Ezri在裁决中写道。“移民法允许他无限期留在加拿大，因为他不能安全返回索马里，但谨慎详尽地将他排除在‘难民保护’身份之外。”加拿大官员表示，Mohamed自2018年抵加以来一直守法，无犯罪风险，无暴力史或与加拿大警方的不良互动。“我相信Mohamed先生已经改过自新，目前过着亲社会的生活。”2023年移民部长代表写道。

律师建议税法可以修改，以拓宽CCB资格条件，比如考虑家长在加拿大的纳税贡献或子女的公民/居留身份。“不幸的是，受伤害的是孩子。这常常非常可悲。”渥太华社区法律服务所律师Nadine Edirmanasinghe说（她执业15年）。Liew教授也认为，对有犯罪史的移民，移民法可能成为终身第二次惩罚——如果旧定罪（而非改过或当前风险）阻碍他们获得本可拥有的身份。“他的故事非常悲惨，令人不安。”

Ezri法官在裁决中指出，早在2001年就有另一名法官指出了影响像Mohamed这样家长的问题。当年类似案件中，一名男子因人道主义原因被允许无限期留在加拿大，工作纳税，但因不符合身份类别而无法为其加拿大子女领取当时的儿童税收福利（现代CCB的前身）。当时法官认为，参议院在2001年秋季更新移民和税法时无意中遗漏了这个问题——因为9/11袭击后他们急于通过新立法。自那以来问题一直未修复，Ezri表示自己无法给予Mohamed资格，尽管他相信他应得这笔钱。“我非常遗憾这项裁决是在法院提请议会注意这一几乎相同的问题约25年后作出的，然后被忽视。”

在接受采访中，Mohamed表示接受法庭结果。他尊重加拿大移民系统、Ezri法官和对方律师，他们对自己的孩子表现出同情，但理解“法律捆住了他们的手”。他已向联邦上诉法院提出上诉。“这有挑战，但让我成为更好的人，”Mohamed说，“我身处世界上最好的国家。我安全。我有两个漂亮的孩子。他们安全、吃得饱、被爱着。但这并不容易。”