天然气公司游说反对加拿大新建筑限排规范

加拿大新版国家建筑规范（National Building Code）在2025年12月由联邦-省级机构发布，首次对新建住宅的温室气体排放设定了上限——无论是来自燃气灶、供暖系统还是热水器。此前，建筑规范主要关注结构安全，不包括碳排放限制。该规范中的“运营温室气体排放条款”（operational greenhouse gas emissions provisions）要求建筑商在安装供暖、制冷和烹饪系统时，必须确保整体排放不超过阈值。

天然气（主要成分为甲烷）占加拿大住宅建筑能耗的近一半，同时贡献了住宅领域近三分之二的碳污染。据加拿大统计局数据，住宅建筑是加拿大第三大碳排放经济部门，仅次于交通和油气生产。此外，天然气使用还带来健康风险：开采过程中的水力压裂可能影响新生儿和呼吸系统，室内燃烧释放空气污染物，液化出口过程中的燃烧也释放有害物质。甲烷本身已被加拿大列入有毒物质清单。

然而，文件显示天然气行业协会——加拿大天然气协会（Canadian Gas Association，简称CGA）——在规范制定过程中积极游说反对这些限制。CGA的董事会由多家天然气分销公司的高管组成。一份2026年1月为加拿大住房、基础设施与社区部副部长准备的简报指出，CGA“对新引入的运营温室气体排放条款及其对住房可负担性和能源成本的潜在影响表示担忧”。简报进一步引用CGA的说法：这些规定“实际上可能禁止天然气，增加住房和能源成本，并在不考虑可负担性或基础设施可行性的情况下偏向电气化”。

规范制定由联邦-省级机构“加拿大统一建筑规范委员会”（Canadian Board for Harmonized Construction Codes，简称CBHCC）主导，加拿大国家研究委员会（National Research Council，NRC）在规范发布后提供支持。简报称，这两个机构“已知悉”天然气行业的担忧，并“正在努力解决”。联邦住房与基础设施部长Gregor Robertson的办公室回应称，多个政府机构已被游说，记录公开，部门将继续与各级政府及行业合作，在支持气候目标的同时满足社区需求。CGA未回应评论请求。

如果各省选择执行建筑规范中最严格的排放标准，那么新建住宅的天然气连接可能无法达标，根据Pembina Institute建筑项目主任Kevin Lockhart的说法。但他认为“称之为禁令是误导”，因为规范提供了多种达标选项。卡尔顿大学Efficiency Canada建筑政策主任Betsy Agar指出，新建建筑仅占全国建筑总面积的每年不到2%，“我们目前80%的建筑到2050年仍存在，这些老建筑难以电气化”。她认为，既然有其他选择，允许新建住宅继续安装天然气难以合理化——尤其是基础设施和协议难以改变。

各省对规范的态度不同。不列颠哥伦比亚省（BC）此前曾追求进取的建筑标准，但在温哥华，约五分之三的碳污染来自燃气供暖，市长Ken Sim于2025年5月投票暂停了追踪排放和限制天然气取暖的规定，认为允许天然气可刺激新房建设，批评者则称这是气候倒退。安大略省Doug Ford政府一直坚定捍卫天然气：上任初期取消数百个可再生能源合同，2022年授予天然气新合同；2023年底监管机构发现新房连接天然气对用户并非最经济，要求开发商承担成本，但Ford在2024年8月推翻该裁决。

Agar表示，行业对严格法规“真的非常抵触”，尤其是推动电气化的建筑规范。“对此有一种本能的反应，”她说，“但越早采用这些规范，人们就能住进更好、更高效、更舒适的房子，我们新建的建筑就不需要在多年后改造。”

联邦政府方面，今年初发布的简报显示，副部长曾计划与CGA成员会面，询问他们对规范的替代方案。CGA提出的方案包括：减少输气管道甲烷泄漏、混合供暖（热泵+燃气炉）、增加“可再生天然气”（从食物垃圾中捕获的甲烷）比例以及掺混氢气（通常由化石燃料生产）。简报未说明政府如何回应这些提案。

联邦住房机构“加拿大建房”（Build Canada Homes）表示将“青睐展示能效和气候性能的项目”，并“鼓励”达到更高能效等级，但仅“在实用且具成本效益的情况下”。Pembina的Lockhart认为联邦政府可更努力“推动建筑更高性能”，例如将排放标准作为获得建房资金的前提。

总理Mark Carney的竞选纲领承诺2030年前淘汰政府建筑中的化石燃料，并确保新建联邦建筑采用最高能效和减排等级，同时承诺“改革和简化国家建筑规范”以加速建设。其政府的春季经济更新重申了这一点，而发布的国家电力战略预计电力需求至少翻倍，部分源于建筑电气化，但该战略用一整页赞扬天然气的“可靠、可负担、安全、灵活和丰富”作用——显示联邦对天然气的矛盾态度。