温哥华市议会否决村庄计划，10票反对1票支持

经过多日马拉松式公听会，温哥华市议会于6月18日下午以10-1投票否决了备受争议的“村庄计划”（Villages Plan）。该计划由市政府工作人员提出，拟在温哥华17个选定区域（主要位于现有低密度独立屋社区）引入最高8层的中低密度住宅，涉及全市约13000块地块。此外，计划还将在这些“村庄”的商业核心区新增总计约100万平方英尺的零售/餐饮空间。

投票中，仅OneCity市议员Lucy Maloney支持该计划；市长Ken Sim及所有六名ABC市议员（Sarah Kirby-Yung、Lisa Dominato、Brian Montague、Mike Klassen、Peter Meiszner和Lenny Zhou），以及Vote Vancouver市议员Rebecca Bligh、绿党市议员Pete Fry和COPE市议员Sean Orr均投下反对票。不过，市议会多数票通过了一项修正案，旨在更好地在R3分区区域内实现带单出口楼梯的小型多户住宅。

“村庄计划”原本旨在创建更完整、更适宜步行的社区，并在独栋房屋仍占主导地位的地区引入更多样化的住房选择。然而，在公听会上，超过340名注册发言者中绝大多数表示反对。市长Ken Sim在投票前表示：“该计划未能在住房增长、实施、基础设施和社区信心之间取得适当平衡。”他补充说，居民普遍认识到需要更多住房，但对变化的规模和速度、社区适应性、基础设施容量以及实施方式提出了合理关切。

Sim强调：“我认为任何房主都不应感到市政厅在未听取他们意见的情况下决定其房产的未来。这项计划未能有效与公众沟通，也未回应人们对邻里社区激进变革提出的严肃关切。”

今天的投票标志着Sim及其ABC多数派的一次重大转向。2023年10月，ABC多数派曾指示市政府工作人员加速推进“村庄计划”——该计划是2022年7月批准的“温哥华计划”（Vancouver Plan）和2026年3月批准的全市“温哥华官方发展规划”（Vancouver Official Development Plan, ODP）的组成部分。2024年10月，市议会还批准了早期规划工作，并将潜在村庄区域从26个缩小至17个。

投反对票的市议员Pete Fry虽然反对该计划，但也批评了导致其失败的决策过程。他指出，市政府工作人员应市长和市议会多数派要求，花了近两年时间进行专门工作。“这里的教训不在于村庄本身，而在于治理和政治权宜之计。归根结底，公众信任取决于市议会提供明确方向、坚持所启动的程序，并在改变方向时保持透明。”Fry说：“温哥华居民理应得到比两年规划更好的结果，却只发现实施该计划的最大障碍并非技术问题，甚至不是公众反对，而是发起这一进程的人的政治意愿缺失。三年过去了，这似乎浪费了大量时间和资源。”

Kirby-Yung自2018年首次当选市议员，她形容公众反对声如“海啸”或“山体滑坡”，是她此前在温哥华土地使用辩论中从未见过的。她特别批评市政府向约700名业主发出的信件（这些业主的地块可能被指定用于混合用途开发），信中暗示业主将失去翻修、加建后巷屋或复式住宅的现有选择，转而需要推进带地面商铺的更大公寓或混合用途项目。“我理解人们为何真正不满——如果我是收到信件的居民，我也会不满。”Kirby-Yung强调，市议会的职责不是橡皮图章，而是审视执行质量。

多名议员指出，即使没有“村庄计划”，温哥华已拥有充足额外开发容量。Kirby-Yung列举了全市双拼住宅分区、鲁珀特和伦弗鲁车站区域规划，以及省政府强制要求的百老汇规划、温哥华ODP、小型多单元住宅和公交导向区域等政策。她表示，目前市议会“非常积极支持住房”，已批准创纪录数量的租赁住房、引入复式住宅分区，并努力使开发更具财务可行性。“治理的过程就是倾听和适应。”她补充说，温哥华正经历非凡的变化速度，应让现有措施生效，同时根据实际情况和居民体验不断完善政策。

议员Meiszner认为公众咨询过度依赖线上平台，未能覆盖一些不常使用互联网的年长房主。他称该计划是过于宽泛的“一刀切”方法，未反映各社区独特条件。他支持在现有村庄区域增加密度和商业，但建议先从一两个明显需要振兴的地点开始，学习经验后再推广。Zhou表示他亲自走访了所有17个拟建村庄区域，认为它们差异过大，不适合用同一框架管理，并质疑计划能否产生中等收入家庭负担得起的住房，以及社区休闲设施、交通基础设施和公用事业能否跟上增长。

议员Orr反对该计划主要源于其可负担性和租户保护条款。他支持六层公寓楼、本地服务和混合用途社区，但担心数千名居住在未受保护二级租赁住房（如整栋独立屋、地下室套间等）中的租户最终可能流离失所。他也担心对数千地块进行预分区可能推高土地价值，却无法保证包含可负担住房部分。Maloney曾试图挽救部分内容，提出将计划发回工作人员完善并增加公众咨询，或缩减为五个村庄的试点项目，但均被否决。她指出低层公寓是最便宜、建造最快的市场住房形式之一，可由小型开发商和非营利住房实体建造，而不仅仅是大开发商。

市政府工作人员在最终质询中为提案辩护，称该计划将实现比独立屋相对更可负担的住房形式，并拓宽小型开发商的发展机会。他们表示分区足够灵活，允许不同实施方式。然而，市议会最终认为缺乏“社会许可”推行该计划。议员Dominato表示：“我们没有这项计划的社会许可。”未来，部分议员认为已完成的工作可作为后续规划的基石，或支持在一两个选定区域开展较小试点项目。