加拿大政府推出C-39法案 加速重大项目审批并重塑原住民咨询

加拿大总理马克·卡尼（Mark Carney）领导的自由党政府于2024年9月21日推出《建设加拿大强国法》（Bill C-39），该法案为一部近250页的综合性立法，旨在通过“国家利益”机制加速管道、公路和核设施等重大项目的审批程序。

Transport Minister and Government House Leader Steven MacKinnon（交通部长兼政府议会领袖史蒂文·麦肯农）在议会宣读法案时指出，法案将取消去年《建设加拿大法》设定的五年审查期限，并赋予内阁部长在一年内决定项目批准或否决的权力。

Bill C-39的核心改变之一是将新管道和核项目的环境评估权从原本隶属于环境部长的加拿大影响评估局（Impact Assessment Agency of Canada）转移至能源部下属的加拿大能源监管局（Canada Energy Regulator）和加拿大核安全委员会（Canadian Nuclear Safety Commission）。

该法案的支持者包括加拿大商业委员会（Business Council of Canada）主席兼CEO Goldy Hyder，他呼吁议会“快速通过立法”，以提升加拿大作为可靠贸易伙伴的形象；西部商业联盟（Western Business Coalition）也赞赏一年审查期限的设定。

然而，环保组织、原住民团体以及学术界对法案提出了强烈质疑。根据政府本月初公布的反馈报告，超过26,000封电子邮件和40余份书面陈述中，出现了对“集中决策权”可能削弱问责、政治化审查程序以及削弱独立科学和原住民专业意见的“广泛担忧”。

环境法律中心魁北克分部（Centre québécois du droit de l’environnement）指出，一年审查期限“与复杂大型项目的评估需求不相容”，因为此类项目往往需要长期的流域、野生动物栖息地和社区影响研究。原住民领袖Cindy Woodhouse Nepinak（Assembly of First Nations全国首席）警告，法案可能“滥用”权力，导致原住民权利受损，并呼吁在立法过程中加入原住民的修改建议。

法案还引入了“国家利益地区”（regions of national interest）的概念，允许政府在特定区域内预先批准项目，免除常规审批程序。该概念的适用范围包括电信网络、工业园区或能源生产区等，甚至可以针对“未来发展需求”指定尚未开发的地区。

在北安大略的Ring of Fire矿区，法律顾问Kerrie Blaise警告称，如果该地区被列为“国家利益地区”，将可能导致对原始河流、碳储存和濒危物种的不可逆损害，并对当地原住民社区产生深远影响。

截至目前，政府已正式将四个项目列为“国家利益”，包括通往西海岸的新油管、安大略省Ignace的核废料库、温哥华的Roberts Bank Terminal 2以及西北地区的Mackenzie Valley Highway。更多项目正由总理办公室下属的重大项目办公室（Major Projects Office）评估中。

雪鸮编辑认为，这项法案如果通过，将让能源和矿业企业在审批上更快进入运营阶段，可能带来短期投资增长。但对依赖环境评估和原住民协商的华人环保组织、学者以及在相关项目附近居住的华人社区而言，审查时间的压缩和决策权的集中意味着他们的声音更难被听见，建议关注后续议会辩论和可能的修正案。