联邦碳捕集抵免扩至增产石油引争议

加拿大联邦政府在总理马克·卡尼（Mark Carney）领导下，扩大碳捕集税收抵免（tax credit）的适用范围，允许石油公司利用捕获的二氧化碳来增产石油。这一过程称为“增强采油”（enhanced oil recovery），此前被排除在税收抵免资格之外。政策转变源于去年与阿尔伯塔省达成的一项协议，并最终体现在联邦最新经济更新中。

增强采油技术通过向地下注入二氧化碳（以及水或蒸汽），增加油层压力，从而将更多石油推向地表。全球约四分之三的捕获二氧化碳被用于增产石油。若系统设计得当，注入的二氧化碳大部分留在地下，但并非所有系统都能实现完全封存。

批评者认为，虽然增强采油可降低单桶石油的碳排放强度，但总体排放量增加，因为它延长了化石燃料储层的寿命，并产生了更多碳密集型燃料。2025年的一篇同行评审元分析指出，增强采油的“生命周期排放”效果存在巨大争议——从减排到增排都有可能。

根据新规，享受税收抵免的增强采油项目必须将95%的二氧化碳永久封存。不过，增强采油项目可获得的抵免额仅为纯粹封存项目的一半。联邦财政部官员表示，这一差异可能反而节省纳税人的钱：预计从2027年起，四年内可节省3.95亿加元，因为公司会选择抵免额较低的增强采油而非纯粹封存。

加拿大议会预算办公室（PBO）此前估计，2022至2028年间，碳捕集税收抵免的总成本为57亿加元——但该估算基于增强采油尚未被纳入。纳入后的实际成本尚不明确。阿尔伯塔省已提供类似的增强采油税收抵免，且不要求最低碳捕集量。

业界对政策扩大表示欢迎，而环保组织则批评这是化石燃料补贴。卡尼政府表示，政策旨在激励所有可行的减排方式，但批评者认为，用公共资金资助增产石油与加拿大净零排放目标背道而驰。

这项政策的核心矛盾在于：增强采油能否真正减少净排放？答案取决于替代传统生产的程度、地下碳存储比例、油价与需求影响等多个复杂因素。目前，研究结论尚未统一，而纳税人的最终账单也将取决于有多少项目符合新规标准。