卡尼政府拟设联邦经济区 加速项目审批降低环保门槛

加拿大总理马克·卡尼（Mark Carney）政府上周提出一项重大改革，计划彻底改变联邦对矿产、油气、输电线路等基础设施项目的环境评估程序。该方案包括设立“联邦经济区”，允许某些开发者获得“预批准”，并豁免多项现行法规，包括化石燃料监管、核能监督、栖息地保护、濒危物种保护及重大项目审查。政府称此举旨在加快审批速度，提升加拿大在全球的投资竞争力，并加强与原住民的协商程序。

改革方案受到商界欢迎，加拿大商会认为现有快速审批机制“还不够”，希望继续削减繁文缛节。但前自由党环境部长史蒂文·吉尔博（Steven Guilbeault）批评该计划比前总理哈珀（Stephen Harper）时期的环境倒退“更糟”，另一位前环境部长凯瑟琳·麦肯纳（Catherine McKenna）则警告这会引发“信任缺失”和诉讼，反而拖慢审批。环保组织Ecojustice称这将是“一代人以来最大的环保保护倒退”，马尼托巴酋长大会（Assembly of Manitoba Chiefs）代表63个原住民部族表示，此举“严重关切加拿大正走向速度优先于条约义务、环境管理和原住民同意的制度”。

具体而言，卡尼政府希望立法确立“联邦经济区”，可包括能源生产与输送、工业区域、交通和电信等。在这些区域内，政府可“预批准”特定开发项目（附带条件），并豁免单独的环境评估，只需进行一次总体评估。政府称区域和允许的活动将“明确定义”，原住民协商是“关键环节”，且须获得相关省份同意。省级与联邦合作可让项目在两级政府下同时快速推进。

这一概念与安省去年通过的法案如出一辙。安省省长道格·福特（Doug Ford）政府去年通过《特别经济区法》（Bill 5），允许政府选定开发商和项目，豁免部分市级附例和省级法律，包括环保规定。批评者称该法威胁湿地、流域、泥炭地和濒危物种，依赖这些资源的原住民社区更受影响。该法目前已面临原住民的法律挑战，要求裁定其违宪。福特在法案通过后曾表示将尽快把“火环”（Ring of Fire）矿区划为省经济区，但今年3月改口称不再需要动用该权力。

卡尼的方案还将改变联邦环境评估机构的角色。计划将加拿大影响评估局（Impact Assessment Agency of Canada）审查跨境管道、输电线路和海上可再生能源项目的权力，转移至加拿大能源监管局（Canada Energy Regulator）和加拿大核安全委员会（Canadian Nuclear Safety Commission）。影响评估局目前对环境、气候和自然部长朱莉·达布鲁辛（Julie Dabrusin）负责，其网站明确写道：“加拿大不需要削弱环保法来推进项目。联邦政策并未阻止LNG、石油或管道项目。”卡尼政府则认为“部门之间协调不畅”等症结拖慢项目，因此将评估权交给向自然资源部长蒂姆·霍奇森（Tim Hodgson）报告的机构。

此外，政府还计划修改《濒危物种法》和鱼类许可等相关法规，以“提高灵活性”，并赋予政府在能源监管机构完成审查前就宣布重大管道“符合公共利益”的权力。同时，影响评估局将被改组为新的“皇家协商中心”，确保每个受重大项目影响的原住民群体获得清晰统一的协商流程。政府表示将立法确保项目审查和许可“同步进行”，联邦决策不超过一年。议会目前休会至5月25日，公众咨询截止日期为6月7日。由于自由党在4月补选后获得议会多数席位，立法通过将更加顺畅。