多伦多首份住房开发年报：13项目已动工，打击停滞

多伦多市住房发展办公室（HDO）的首份年度报告上周提交市议会审议，最清晰地展示了市政当局如何确立自己在住房开发中的积极角色。这也是HDO自2025年成立以来发布的首份重要文件，其目的是为市府所有公共开发工作（包括CreateTO、多伦多社区住房公司（TCHC）、市企业房地产管理（CREM）部门以及非营利、原住民和私营住房开发合作伙伴的项目）建立“统一焦点”。

这份24页的文件提出了一项注重执行的住房战略，从优先考虑可快速推进的项目，到利用公共土地，再到可能收回对停滞不前的开发商的激励措施。报告还提供了多伦多可负担住房交付财务现实的新洞察，大型项目现在依赖数亿加元的公共补贴、费用减免和土地贡献。

以下是报告中的一些主要结论，以及它们对多伦多可负担住房交付意味着什么。

多伦多正巩固其作为住房开发商的角色。当市长邹至蕙（Olivia Chow）在2023年提出公共开发商模式时，曾遭遇质疑，但HDO的报告表明，市府现在已超越单纯的住房监管，同时扮演着开发商、土地管理者和项目协调者的角色。HDO目前监督市府投资组合中的83个开发地块，其三年工作计划详细列出了每个项目的当前状态：13个项目已动工，9个计划于2026年动工，10个预计2027年动工，其余51个项目预计2028年及以后动工。报告称：“市府主导的投资组合项目（包括TCHC土地上的项目）通过三年工作计划进行尽职调查和前期开发活动，该计划将每年滚动更新。”

市府正打击停滞项目。报告中最引人注目的发现之一是，市府已正式评估了其管道中有哪些可负担住房项目实际在推进建设，以及哪些可能停滞。作为审查的一部分，市府工作人员联系了74个通过“开门可负担住房计划”和“租赁住房供应计划”获批激励的项目背后的开发商，要求提交最新的项目预测、成本估算和施工图纸，但只有54个项目提交了所需材料。利用这些信息，工作人员确定6个项目要么距离动工超过12个月，要么完全不再推进；另有20个项目的状态仍不确定，因为从未提交更新材料。这26个项目现在面临失去市府已批准激励措施的风险。另一方面，报告明确指出将动用3460万加元资本拨款，用于推进未来12个月内动工的项目。报告称：“这一过程使市府能够确保持续的资金价值，并对其有限资源进行适当监督。”

可负担住房项目越来越依赖补贴。报告还揭示了多伦多可负担住房交付的经济现实，以及随着建造成本和其他费用飙升，项目对公共资金的依赖程度。报告称：“迄今为止，市府已从加拿大住房公司（BCH）获得2160万加元用于该投资组合中的Dunn House二期项目，并继续进行政府间谈判，以推进其余5.575亿加元资本拨款的申请，以支持剩余项目。”向BCH申请的这笔资金将用于支持未来12至18个月内交付约4000套租赁住房，并拟由市政资本拨款、费用减免和税收豁免匹配。多伦多向BCH提交的估算显示，费用减免、开发费和房产税豁免约为6.253亿加元，另有2.45亿加元与土地价值贡献和公共土地相关收入损失相关。这意味着，在申请的联邦资金之外，市府贡献了近9亿加元用于支持可负担住房交付。